幕小后

“双防”的宏观调控政策基调未变，但细心者仍可察觉执行策略可能呈现的更多机变色彩
　　【《财经网》专稿/记者 王长勇 温秀】中央政府新年的工作计划于“两会”之初昭示公众，“双防”的宏观调控政策基调在此次政府文告中丝毫未变，但细心者仍可察觉其执行策略可能呈现的更多机变色彩。
　　所谓“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。国务院总理温家宝在3月5日作《政府工作报告》时提出，要正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。“当前国内外经济形势发展的不确定性因素较多”，因此，必须“审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策。”
外需不确定性增加
　　美国次贷危机深化蔓延，加上中国刚遭遇严重雨雪冰冻灾害，众多国际国内机构已调低2008年中国经济增长预期，部分人士建议宏观调控政策应有一定的灵活性。
　　国内外形势使中国政府面临多方面新的挑战和风险。中国社会科学院经济研究所宏观室主任张晓晶说，今年的《政府工作报告》对国际形势的分析篇幅远超往届。政府面临的粮食供应等问题，可以逐步得到解决，但国际初级产品、原油价格上涨等因素，特别是次贷危机，尚无法得出明晰的判断。
　　3月11日，美国能源部情报局在月度能源预测报告中称，今年上半年美国的实际国内生产总值将略有下降。这被看作是美国官方首次承认经济衰退。
　　无论是制造业、消费还是就业，美国的统计数据均甚为黯淡。
　　2月美国供应管理协会（ISM）制造业指数创下近五年的最低值；ISM非制造业指数连续第二个月萎缩，除价格外的九个非价格指标中有五个已处于萎缩区域；不但金融业开始萎缩，其他行业如住宿餐饮、交通、教育、批发、零售等均现疲软态势。
　　3月5日，美国ADP（Automatic Data Processing Inc）就业报告显示，2月美国私营部门就业人数再度减少2.3万人。
　　3月14日，美国商务部宣布，2月美国零售数字下降0.6%，远低于分析师此前普遍预测的增长0.2%，使市场对于美国经济衰退的担忧进一步加重。
　　受外需影响，中国2月出口值同比增幅仅6.5%，为近六年来的低点。当月贸易顺差85.55亿美元，同比骤降64%。考虑到春节及雪灾因素，这一数据或有失真，不过，中国对美国出口出现了停滞。1-2月累计中国对美出口仅增长0.4%。
　　商务部部长陈德铭在“两会”期间解释说，出口增速回落，除春节因素、去年外贸政策调整效果显现以及人民币升值等因素影响外，比较重要和长期原因是国际因素。
　　2月中国对欧盟的出口也仅增长1%。对美国和欧盟的出口回落，带动整个2月出口增幅减少12个百分点左右。
　　多家机构预计2008年美国经济增长将低于1%。因此，中国对美国出口增速在未来几个月还会继续放缓甚至负增长。
节奏和力度掌控
　　“实行稳健的财政政策和从紧的货币政策”，这在《政府工作报告》中得到了强调。温家宝总理提出，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快增长。
　　“实施紧缩货币政策的前提条件尚未出现根本性变化。”全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生向《财经》记者解释，原因在于高企的CPI指数。
　　今年1月和2月，中国工业品出厂价格（PPI）同比上涨达6.1%和6.6%，创三年来高点，CPI则分别继续攀升至7.1%和8.7%，连续突破11年增幅记录。虽然前两个月数据有季节因素和雪灾的短期影响，但国内外推升通胀的因素依然存在，PPI和CPI双双走高引起政府警觉。
　　“通货膨胀仍然是我们的首要危险，应全力以赴防止通货膨胀。”央行副行长易纲说。
　　在杨凯生看来，目前中国经济正面临前所未遇的矛盾：一方面，通货膨胀依然比较严重，需要继续紧缩货币投放，另一方面，灾后重建又需要扩大投资，增加信贷支持。此外，美国经济走弱对中国经济的降温作用难以准确估量。
　　因而，他提出，需要防止调控方式过于简单化，注意其复杂性、多变性，因势利导、因地制宜，适时调整宏观调控方向、力度和节奏。
　　全国政协委员、招商银行行长马蔚华亦对《财经》记者说，宏观调控政策并非“急刹车”，而是逐渐起作用的。调控手段依然是“组合拳”，不同的时间可以用不同的手段，可以综合运用各种手段。“3月份之后会渐趋平缓，应该不会再有意想不到的情况。”
　　中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭判断：宏观调控将保持灵活性。预计政府调控态势暂时不会改变，但会走一步看一步，“摸着美国过海”。他认为，鉴于通胀压力依然较大，政策力度的调整将主要体现在财政政策上。
　　“以更多财政资源刺激消费需求”的建议也为其他一些学者看重，他们认为，如此可以弥补压缩投资和出口增幅减缓带来的经济增长下行缺口。不过，2008年政府预算报告显示，中央财政预算赤字非但没有增加，反而大幅调低。
　　2008年安排中央财政赤字1800亿元，比上年预算赤字减少650亿元，占GDP的比重预计下降到0.6%，中央财政收支几近平衡。安排300亿元长期建设国债，比上年减少200亿元。中央财政预算赤字大幅调低，并减少长期建设国债规模，反映出政府并不担心2008年中国经济增速会出现明显下滑。
导向性GDP目标
　　“国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。”这是《政府工作报告》设定的2008年国民经济和社会发展目标。
　　“GDP预设增长目标明显低于实际值，具有导向性意义。”国家信息中心宏观部副主任祝宝良对《财经》记者说，政府希望2008年有所下降。因在发展经济的过程中，地方政府常常会对经济增长目标“层层加码”。
　　据中国社会科学院、国家信息中心等单位测算，中国目前的潜在经济增长速度超过10.5%。“GDP增幅目标为一位数也不是表明中国经济要下滑了。”张晓晶说，对于经济增长不必过度担心。
　　国家发改委政策研究室主任李朴民亦指出，8%的预设目标，主要的考虑是要向社会传递政府的调控意图，避免单纯地追求GDP增长速度，引导各方面切实把工作的重点和注意力放到转变发展方式上。
　　可见，目前中国政府仍坚持“双防”的基本政策态势。
　　《政府工作报告》提出，实行从紧的货币政策，一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式，加大对冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行信贷条件，有保有压。三要深化外汇管理体制改革。
　　央行行长周小川3月6日在“两会”记者招待会上说，“利率上调的空间肯定存在，但是利率这个经济杠杆用起来要考虑它的利弊，就是什么时间、什么幅度去调整也是很有艺术的。”
　　周小川表示，人民币适当升值或者稍微快一点，有助于抑制中国经济的通货膨胀。但抑制通货膨胀不会成为汇率机制改革或者市场汇率浮动变化的主要原因。
　　尽管如此，多数经济分析师仍建议加快人民币升值步伐，以此作为抑制通胀的手段之一。■