幕小后

　就在汶川大地震加剧原本绷紧的成品油供应链之际，国际原油价冲破每桶130美元高价，中国各地柴油因价格倒挂频频告急。是冒通胀危险上调成品油价格平抑供求压力，还是拿出更多财政补贴低油价带来的企业亏损，两难选择考验政府应对。

　　5月28日国务院常务会议提出“稳定成品油价格、加强价格监管”的指示后， 不少机构发表有关成品油将于近期上调的研究报告，国信证券甚至预期，我国将在奥运会前上调成品油价一次，幅度不低于800元/吨。

　　受成品油价格近期上调预期影响，近两日中石油、中石化两股在大盘走低势头下，连续冲高。“看看股市行情就知道市场对油价上涨的预期很高。”国务院发展研究中心局长程秀生指出，当下时机虽不适宜放开成品油定价，但政府可能会微调成品油价格，以缓解“油荒”和价格倒挂。

　　柴油再荒调价预期加大

　　就在中国为了抑制“油荒”大幅增加原油进口的当口，上周四，国际原油价格突破了130美元/桶。而这一冲高带来的直接影响，就是中国柴油供应的极度紧张。

　　直到5月28日晚，因为货车加不到柴油，从山西来北京运货的货车主冯先生已经在中石油一家加油站门口滞留了两天。焦急不堪的冯先生埋怨：“如果油价涨点就能加到油，我们宁愿涨点，现在加不到油，货运不了，损失更大！”

　　据记者了解，今年第一季度国内外成品油价差达到2000元/吨以上，目前价差已经接近3000元/吨，而柴油每吨相差近6000元。由于国内成品油价格调整严重滞后于原油价格上涨，从而造成了国内炼油行业自2005年以来连续3年亏损。

　　“国内外价差已经接近3000元/吨，炼油企业生产积极性被严重压制，供求矛盾激化已经给运输、航空、农业等行业带来直接的影响，经济运行效率也受到影响，政府近期有望小幅调高油价以缓解供求矛盾。”程秀生指出。

　　而中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英则认为，目前这种油价下，政府再不适当调高油价，将给运输行业和农业带来很不利的影响。陈凤英认为，鉴于现在油价倒挂的幅度已经较大，如果上调油价，必然导致生产成本上涨，为了防止其给PPI、CPI带来压力，政府应该分次分阶段调整，同时采用相应的补贴机制，必须用油的比如农业、公共交通给予补贴，可用可不用的比如私家车自己承担。私家车是用油大户，但这部分群体并非承受不起高油价。

　　价格放开或到2010年

　　尽管油价可能上调，但仍是在政府价格管制下的调整。而何时可以放开成品油价格，政府可以卸下因油价倒挂而肩负的越来越沉重的财政补贴压力，却成了两难。

幕小后

5月21日，市场传油气产品价格可能会在6月初就放开。但5月22日，国家发改委即在其网站上发布公告澄清传闻，并表示短期不会放开成品油价格，主要原因在于目前解禁成品油价格不利于控制CPI。

　　“政府不可能在此时放开成品油价格，时机确实不对。”在程秀生看来，目前国际油价因为投机因素，违背供求关系不断高涨，此时放开成品油价格，将给国内市场带来很大压力，因为人民币低汇率带来的低成本压力，而高CPI下，还要考虑控制通货膨胀。程秀生认为，目前国家只能通过减税政策来缓解炼油行业亏损。

　　“政府在错过了2006年那次低油价时机后，再次放开成品油价格的时机可能要到2010年，届时，美元预计相对稳定，股市回稳，期货市场对油价的冲击量减弱，国际油价预计会出现拐点，如果能够回落到每桶100美元以下，正常价位在每桶60-70美元，政府就可以适时放开成品油价格。”陈凤英也认为目前国际油价在130美元高位徘徊，国际游资到处投机，而国内CPI目标的实现本身已经很难，放开成品油价格绝不是时候。

　　不过，陈凤英强调，考虑到节能环保，放开成品油价格是迟早的事情。

　　等待石油期货

　　如果说成品油价格放开短期难以实施，中国是否还有别的市场手段可以去解决油价矛盾和供求关系的矛盾？

　　“一方面调高油价会带来通货膨胀压力，一方面中国的低油价又成了国际炒家哄抬油价的由头，这两难境地其实正缘于中国石油交易方式存在的问题。中国没有石油期货，这注定中国没有石油定价权，而只能白白地受高油价的盘剥。”中国能源网CIO韩晓平说。

　　在韩晓平看来，我国石油企业和石油消费企业的石油交易均在现货市场，而没有套期保值，企业没有交易的自愿选择权，也没有一个多元选择的市场，让企业既可以买现货，也可以买期货，所以企业只能在现货市场接受高油价。

　　所幸目前中国已经开通燃料油期货，也已经有一些企业通过燃料油期货来盈利。“我们就在做燃料油期货，广东的柴油极度紧缺，我们在燃料油期货市场弄到燃料油，然后拉回广东重新炼制，一部分炼成柴油供应给货车，剩下的重油提供给轮船使用。”广东一家私营企业主告诉记者。

　　韩晓平说，可惜没有开通成品油期货，其实政府可以尝试先开通柴油期货，让一些企业可以通过在期货市场对冲，缓解柴油的供应压力。

　　陈凤英也指出，中国若想在世界能源市场取得发言权，必须在期货市场推进，只有燃料油期货还不够，只有推出原油期货，才有可能争夺能源领域的国际话语权，“但推出原油期货首先要政府放开对国内成品油市场的价格管制，理顺国内外油价，这需要一个过程”。